副首都構想、ついに「担当相」新設へ — 大阪都構想・特別市の再燃まで法案で何が動くのか整理する
日本経済新聞や読売新聞などの報道によれば、政府・与党が検討している「副首都構想」の関連法案で、専任の担当相ポストを新設する方向で調整が進んでいるという。大阪都構想の府全域投票や、政令市が道府県から独立する「特別市」の議論まで含む、かなり広い射程の話になっている。
そもそも「副首都」って何の話だっけ
言葉だけは何度も聞いたことがある。けれど、改めて「副首都って具体的に何？」と問われると、答えに詰まる方も多いはず。
各紙の報道を整理すると、今回判明した法案の骨格はおおよそこういう内容だ。
・「副首都担当相」の新設
・道府県を「都」に名称変更できる仕組み
・特別区の設置を住民投票で決められるルール（いわゆる大阪都構想を府全域で再投票できる枠組み）
・政令指定都市が道府県から独立する「特別市」制度の検討
・人口・経済機能の多極分散を国の目標として位置づけ
注目したいのは、これが単なる「大阪のための法律」ではない、という点。読売新聞の報じ方を読むかぎり、道府県名を都に変更できる仕組みは全国向けの一般法として設計されているように見える。つまり制度上は、北海道以外の県でも「○○都」と名乗る道が開かれる可能性が出てくる。
担当相ポスト新設、何がそんなに重いのか
個人的に一番引っかかったのは、この「担当相」という三文字。日経や新潟日報、佐賀新聞などが揃って「独自」報道として打ち出している。
担当相を置く、という決定はかなりの意思表示と読める。デジタル相、こども政策相のように、専任の閣僚がつくジャンルは「腰を据えてやる」とほぼ同義。逆に言えば、副首都構想は今後数年、政権の主要アジェンダから外しません、というシグナルでもある。
名前のついた箱を作るというのは、行政の世界ではけっこう不可逆な動き。一度ポストが切り出されると、後任の内閣でも撤回しづらくなる。
大阪都構想、住民投票はもう一度あるのか
2015年と2020年、大阪市民は「大阪市を廃止して特別区に再編する」案を二度否決している。これは記憶に新しい人も多いだろう。
琉球新報や佐賀新聞などの記事を読むと、新法案では特別区設置の住民投票を「府全域」で実施できる仕組みが入るとされている。これまで投票権があったのは大阪市民だけだったが、府全域に広げると母数が一気に変わる。
賛否の数字がどうなるかは未知数だが、構図そのものが変わるのは確かだ。「大阪市民の判断」だったものが、「大阪府民の判断」になる。これは政治的に小さくない転換と受け取れる。
「二回否決された案を、ルールごと変えて三回目に持ち込むのは民主主義としてどうなのか」という声もあれば、「府全域で問うほうがむしろ公平だ」という意見もネット上では出ている。
横浜・名古屋・福岡が静かに気にしている「特別市」の話
もう一つ、見逃せないのが「特別市」の再浮上。日経の報道では、政令指定都市が道府県から独立する仕組みとして触れられている。
特別市というアイデア自体は古い。戦後すぐ、横浜・名古屋・京都・大阪・神戸の五大都市を府県から独立させる構想があったが、当時の府県側の猛反対で潰れた経緯がある。
仮にこれが副首都の要件として組み込まれると、関係するのは大阪だけではなくなる。横浜・名古屋・福岡あたりの政令市は、当然「うちはどうなる」と考え始めるはず。地方自治のかたちが、副首都構想を入り口に大きく書き換わる可能性がある。
深夜にこのニュースを読んだ人へ、何を押さえておけばいいか
夜中にLINEで「副首都って結局何なん？」と聞かれた時に、ひとことで返すなら——「東京一極集中をやめるための、自治体制度の大改造プラン」が一番近い。
ただし、副首都構想と一括りに言われているものの中身は、実は三層に分かれている。
| 層 | 内容 | 影響範囲 |
|---|---|---|
| 国レベル | 副首都担当相の新設、多極分散の旗振り | 中央省庁・予算配分 |
| 道府県レベル | 道府県を「都」に改称できる仕組み | 全国の県（北海道除く） |
| 市町村レベル | 特別区設置・特別市の制度整備 | 政令市と周辺市町村 |
大阪だけの話、と片付けるには射程が広すぎる。横浜が「特別市」に乗るか、愛知県が「中京都」を本気で言い出すか——シナリオは複数ありうる。
・法案の正式提出時期と国会通過の見通し
・住民投票を府全域に広げた場合の賛否の数字感
・特別市が認められた場合の税収・行政区分の細部
・東京以外でどの都市が実際に「副首都」を名乗るのか
結局、生活はどう変わるのか
制度の話は地味で、テレビのニュースでも数分で流されがち。けれど、自治体の枠が変わると、住民票を出す窓口、ゴミ収集の管轄、子どもの学区、税金の使い道まで微妙にずれていく。地震や災害時の指揮系統も変わる可能性がある。
大阪に住んでいない人にとっても、「うちの県も都を名乗れるかも」「政令市が独立できるなら、隣の市と関係が変わるかも」というレベルで、いずれ自分ごとになる話と読める。
担当相が置かれた瞬間から、この話は加速する。今のうちに用語と論点だけでも整理しておくと、続報を追うのがだいぶ楽になるはずだ。
副首都構想、あなたの率直な感想は？
